导向作用更重要——法国重视实现政府采购的政策功能

由于政府采购所采取的公开、公平、竞争、择优的机制，对政府及其部门的权力起到有效制约，对公共资金绩效能有效保障，法国政府采购制度深受社会的认同和国民的信任，纳入政府采购的内容越来越多，范围和规模都在扩大。

法国的政府采购不仅是政府及其部门行使公共权力所需物品的采购，还包括公共工程、公共服务等，所有公共机构的合同都列入公共采购的范围。

所以，严格地说，应该称政府采购为公共采购，纳入政府采购的部门也不仅是政府部门，而是所有的公共部门，包括公共交通、公共医疗、公共教育等。

法国政府采购除了满足政府及其部门的办公需要以外，还非常重视其政策功能的发挥，且规定政策标准必须事前通知企业。目前法国运用的政策有：环境保护政策、保护中小企业政策、社会性政策、无纸化操作进程等。

保护环境政策法国的法律对环境保护政策有着严格的规定，按市政管理要求，对企业生产、汽车尾气排放、空气、水的质量等制定严格的标准，便于出现纠纷后，法院判决有明确的法律依据。

优惠中小企业法国的法典中对保护中小企业政策没有具体的规定，这是因为法国政府采购市场60%的份额被中小企业占据。在全国36000个市镇中，政府采购项目很小，中小企业以外包商的形式进入政府采购市场履行合同，致使比例高达60%以上。目前在合同签署上对中小企业有两个优惠措施：一是不要求中小企业像大企业一样有合同担保，二是不收预付款。

发挥社会功能社会性政策是一个比较复杂的体系，包括要求投标企业有残疾人的比例、中标后带动就业、负责相关知识的培训、雇佣失业者的比例等内容。社会性政策带有更大的歧视性，在引用上比较薄弱，一般招标中不做规定，但在履约中采购人可以提出相应的要求。

提倡无纸操作政府采购允许无纸化操作。招标公告和招标文件在互联网上刊登，供应商的投标文件也可以加密后通过互联网传递。对网上投标，法国实行第三者企业认证的机制，由第三者递交认定书，确认投标商投标的真实性。

无纸化操作，缩短了企业递交投标书的期限，网上发布公告更广泛地鼓励竞争，网上电子拍卖，大大降低了竞争成本，因此无纸化操作使政府采购更趋公平。